第 620 期文章

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COP27氣候大會觀察 全球淨零機會與因應

COP27氣候峰會於2022年在埃及沙姆依沙赫舉行,超過45,000人參加,共進行14天討論。會議的重點為五大議題:提高全球減排雄心、促進國際減排合作、推動淨零金融、推動氣候正義與公正轉型,並通過「沙姆依沙赫執行方案」。

 

「沙姆依沙赫執行方案」包含了科學與緊急、減緩、財務、適應、和氣候正義等五大部分。在科學與緊急部分,會議強調升溫1.5°C的氣候變遷其不利影響比升溫2°C小,並決心努力將升溫限制在1.5°C以內。在減緩部分,締約國被要求加快努力減少煤電排放,提高非二氧化碳溫室氣體減排,保護、保存和恢復自然生態系統。在財務部分,締約國被要求在2030年之前提供足夠的調適資金,並在2050年實現淨零經濟。

 

整體來說,「沙姆依沙赫執行方案」旨在通過國際合作和公正轉型,達到減少溫室氣體排放,保護和保存生態系統,實現淨零經濟目的。

 

全球溫室氣體減排缺口及調適缺口

聯合國環境規劃署在2022年發布的第13版全球排放缺口報告指出,2021年全球二氧化碳排放量為528億噸CO2e,而目前的政策措施國家NDC(國家自主貢獻)預計到2030年仍有120-150億噸CO2e二氧化碳排放缺口(圖1),如果不採取額外行動,預計世紀末全球溫度將升高2.8°C。

 

同時,聯合國環境規劃署也發佈第1版全球調適缺口報告,指出全球減排缺口會提高極端氣候風險,因此應加強調適措施。然而,2020年協助開發中國家的調適資金約為286億美元,僅占預計需要的34%。精誠AGP2022報告預估,到2030年開發中國家的調適資金需求為1,600-3,400億美元,而目前只有約286億美元調適資金,仍有5-10倍的缺口。

圖1:全球溫室氣體減排缺口圖1:全球溫室氣體減排缺口

應用巴黎協定第六條提升全球減碳雄心

2022年在埃及舉行的COP27通過「沙姆依沙赫執行方案」(Sharm el-Sheikh Implementation Plan),其重要課題是發展《巴黎協定》第6條,推動各國提交更具雄心(ambitious)的NDC目標,以及資金和技術的移轉到氣候脆弱的開發中國家。

 

《巴黎協定》第六條(Article 6)是促進NDC雄心,並協助已開發國家的資金和技術流向開發中國家的重要渠道,也是COP27的重要議題。COP27的討論重點是執行方式(modality)、程序(procedures)和規則(rules),稱為MPR。Article 6.4主要是針對碳移除(removals)活動(自然或工程移除),建立適當的管理和碳權的核發,包括監測、報告、計算、計入期和碳排放等。

 

以自然為本的碳權方案將是最優先鼓勵的碳權開發專案,在第6.4條中已列明鼓勵項目,顯示以土地為基礎的碳移除(land-based removal)碳權專案將成為未來碳市場的主流。

 

發展全球淨零金融,引導實體經濟淨零轉型

2021年成立的「格拉斯哥淨零金融聯盟」(Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ)於COP27會議舉行金融日(Finance Day),並邀請聯盟主席(Mark Carney)專題演講。演講重點彙整如下:

 

*雄心(ambition)

GFANZ有全球550多家金融機構會員,已承諾將資助控制溫升1.5度的減排活動。GFANZ合計有150兆美元的綜合資產負債,擁有全球解決其最緊迫問題所需的金融資源規模。

 

*行動(action)

GFANZ為本次締約國會議,制定了金融機構和公司淨零轉型計劃的綜合行動架構。GFANZ將為轉型之氣候解方(climate solutions)以及已邁向淨零企業,提供資金促進規模化與成長。全球企業無法靠自己的努力達到淨零,全球公正轉型需要金融機構支持,且逐步淘汰擱淺資產(高碳排放資產)。

行動還意味著制定策略實現科學為本的短期目標。在COP27中,已有近300家GFANZ會員,設定了300多個短期目標。去年同時,尚未有會員銀行制定2030年科學為本目標(Science-based Target, SBT)。

 

*問責(accountability)

GFANZ也利用COP27氣候大會發表GFANZ成立一周年的成果報告,詳如(圖2)所示。由此可知GFANZ思考如何透過金融機構的淨零計畫,觸動實體經濟邁向淨零。於2022年6月提出「金融機構淨零轉型計畫的建議與指引」,四大策略:

1.應用投融資力量促進氣候解方發展與規模化,以取代高排放技術或服務。

 

2.應用投融資力量促進企業提出參照控制溫升1.5°C的減排計畫。

 

3.應用投融資力量促進行業部門(sectoral)提出透明、穩健以及參照控制溫升1.5°C減排路徑的淨零轉型計畫。

 

4.應用投融資力量加速汰換高碳排放資產。

 

碳市場將是提升全球NDC雄心的機會

全球減排雄心與巴黎協定仍存在極大缺口,極端氣候風險提高,氣候調適重要性與急迫性增加。淨零科技正快速發展中,將決定淨零經濟的企業生存發展。碳市場將是提升全球NDC雄心的機會,大幅提升自願性碳市場的機會與潛力,特別是自然為本解方的碳權開發,將是未來趨勢。環境避免重複性與具備完整性將是管理的重點。

 

全球淨零金融發展將催生全球淨零發展的關鍵力量,已逐步形成企業相關法遵,是企業經營的重大挑戰。國際間開始關注產品供應鏈查驗證問題,影響產業發展。未來,碳成本內部化已成趨勢,應加強碳風險管理及企業氣候績效,成為企業重要課題。

 

各政府應及早提出2030年減排目標,以符合巴黎協定減排路徑;以台灣來說屬氣候脆弱,特別是水資源與電網,應加強調適資金配置,提高氣候韌性;尤其台灣為出口導向與全球重要供應鏈,屬貿易脆弱類型。應加速開放自願性碳市場,並制定符合國際流通性的高品質碳權,例如VCS(碳權認證)等核發的自然為本碳權。

 

政府開徵碳費,應避免企業雙重負擔,並學習瑞士與新加坡經驗,鼓勵企業成立「碳權抵換基金聯盟」或開放碳權抵換比例,提高企業因應淨零的靈活性及成本有效性。企業因應淨零將形成龐大碳權需求,應比照國內綠電交易平台經驗或學習新加坡CIX(氣候衝擊交易所)建立經驗,加速建立「碳權交易所」,降低企業碳權交易成本,以及激勵低碳科技(包括循環經濟)與自然為本碳權開發。

圖2:GFANZ 周年成果報告圖2:GFANZ 周年成果報告

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